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《省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》文件解讀


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  • 索引號: GZ000001/2018-00902
  • 信息分類: 政策解讀
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號:
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 《省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》文件解讀

為認真貫徹落實《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦〔2017〕78號)文件精神,2018年3月省人民政府辦公廳出臺了《省人民政府辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》(黔府辦函〔2018〕40號),對大力發展我省糧食產業經濟作出部署,是當前和今后一段時期我省糧食產業經濟發展的重要指導性文件,現就文件作出解讀如下:

一、文件的基本內容和框架

發展糧食產業經濟,是興糧之略、富農之道、惠民之舉,也是破解當前我省糧食工作難題的有效之策,對構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的貴州糧食安全保障體系具有重要作用。根據國辦78號文件精神,結合我省實際,出臺發展糧食產業經濟的具體實施意見,既是現實需要,也是客觀需求,十分重要,勢在必行。在結構上,文件分四個板塊;在內容上,兼顧了國辦78號文的共性要求,充分結合我省實際,使其更具針對性和可操作性。第一板塊是總體要求,第二板塊是發展目標,第三板塊是重點任務,針對我省糧食產業經濟面臨的具體問題,提出破解的方法,在此重點闡述:第一,“培育糧食產業主體”,有利于穩定糧食產量。“壯大龍頭企業”和“支持多元主體協同發展”,可以激活加工經營主體潛力和活力,繁榮糧食購銷市場,反哺農業,提高農民種糧比較效益,提升農民種糧積極性,從而有效解決糧食增產難的問題。第二,“創新糧食產業發展方式”,有利于提升糧食產業在促農增收,服務民生方面的能力。通過“促進全產業鏈發展”,加強糧食企業與上下游企業延伸協作,可以密切產業鏈條,增強綜合效應;通過“推動產業聚集發展”,可以形成聚合作用,提高輻射帶動能力,通過“發展糧食會展經濟”,可以搭建橋梁,拉動消費;通過“發展新業態”,可以融合三產,提升行業發展效率。第三,“促進糧食產業轉型升級”,有利于提高綠色優質糧食產品占比,有效緩解糧食供給結構性矛盾。“實施‘貴州好糧油’行動”,突出種植好、品牌好等六好要素打造貴州好糧油品牌,可以實現糧食供給從解決“吃得飽”向滿足“吃得好”的轉變,可以發揮貴州糧食產品的品質優勢,助推貴州好糧油走出大山,讓“貴州產”成為國人心中的“高端貨”,實現創利創匯;“力促主食產業化”,開發新產品,推廣新模式,可以滿足便捷化、多元化消費需求;“加快發展糧食精深加工與轉化”,可以倒逼落后產能退出,提高企業加工增值能力。第四,“夯實糧食產業發展基礎”,有利于增強流通對生產的引領和促進能力,引導種植結構調整。“實施優質糧油訂單工程”,完善利益聯結機制,可以提高全省糧油優質品率;“加強糧食產銷合作”,實施引糧入黔,可以彌補種植結構調整后的產需缺口;“鞏固糧食質量檢驗監測體系”,建立產地到餐桌質量追溯平臺,可以合理規避種植風險,防止糧食質量安全事故發生。第五,“強化糧食科技創新和人才支撐”,充分發揮科技和人才在推動糧食產業經濟中的重要作用,有利為糧食產業經濟發展源源不斷輸送力量。通過“加快推動糧食科技創新突破”和“加快科技成果轉化推廣”,開展項目支持,平臺建設,可以加速成果應用,變資源優勢為經濟優勢;通過“健全人才保障機制”,進行人才培養和引進,可發揮智力優勢,推動行業進步。第四板塊是保障措施,提出了組織保障及政策、資金等支持。

二、有關指標的提出

一是到2020年,糧食加工、糧食轉化與精深加工、飼料工業、主食產業總產值達到1000億元,2016年,按照國家糧食局統一要求,我省糧油工業統計范圍拓寬,釀酒業(糧食轉化)納入統計,當年實現工總產值698億元,2017年,糧食市場需求旺盛,加工升級,加之釀酒業繼續保持興盛,全省糧油工業總產值達780億元,同比增加11.7,在糧食市場不波動的情況下,經對比測算,預計糧油工業總產值每年以12%左右的速度穩步增長,到2020年將超過1000億元;二是全省糧食優質品率提高10個百分點左右,為改變我省糧食優質品率不高的現狀,根據國家糧食局有關要求,2017年我局已在全省啟動“優質糧食工程”,含產后服務體系建設、質檢體系建設、“中國好糧油”行動三個子項目,把提升收獲糧食的優質品率、優質優價收購量和糧油加工產品的優質品率等作為重要考核指標,通過該工程的實施,預計三年內全省糧食優質品率將提高10%左右;三是糧食加工轉化率達到70%,2017年我省加工轉化率為57.6%,下一步,通過構建全產業鏈,特別是儲、加、銷模式的推廣,將改變產能過剩,開工不足的情況,預計2020年加工轉化率超過70%;四是主食品工業化率提高到25%以上,2017年我省主食品工業化率為20%,在黔西南薏米、安順“放心米粉”、貴陽“放心早餐”等主食產業實施取得成效的基礎上,2017年引進面制食品國家地方聯合工程研究中心參與我省主食產業化工作,目前已與省內多家企業開展合作,將大大地推動我省主食產業化進程,預計2020年主食品工業化率將超過25%。

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